窦竹君:民国晚期工商业团体的法律规制与行政控制

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  [摘要] 以“业必归会”为原则,民国晚期不可能 形成工业会和工业同业公会、商会和商业同业公会、矿业会分治的较为完善的工商团体法律体系。各种具体法律制度也臻于完善,工商团体的任务、宗旨、性质、会员、组织机构、会议、会计及清算等均有明确法律规定。在行政控制上,政府主要通过指导和监督来实现。其主要手段是检核报备材料、敦促工商团体成立、回复提案以及催缴欠费。在行政控制中,工商团体不须完全所处被动情况报告,亲戚亲戚朋友 往往借助于政府权力实现其目的,二者之间实际上形成了这名互动。正是这名互动和完善法律体系的所处,为工商团体发挥作用提供必要的环境。

  [关键词] 商会 工业会 同业公会 法律规制 行政控制

  民国时期是工商业团体发展最为迅猛时期,相关法律和管理也较为完善和系统,亲戚亲戚朋友 现在探讨工商团体立法和管理现象图片,自然离不开对这名传统法制本土资源的借鉴和吸收。本文拟以天津和河北档案馆有关馆藏档案为主要材料,截取工商团体整体数量最多的民国晚期为背景,对工商团体的法律规制和行政控制做一初步的实证分析。希望通过这名努力真实的描述工商团体的组织体系、功能作用和运作规程,以及政府是如何加以督导的。这里并不一定选则津冀两地的档案材料,一则不可能 天津是当时华北经济中心,同业组织也是除上海外全国最发达地区;二则不可能 天津和河北虽行政区划上分治,但究于历史传统,两者各方面关系十分密切,河北的这名 大厂矿,如唐山之开滦、秦皇岛之耀华、石家庄之大兴,均以天津为业务中心。

  一、民国工商团体法律规制的演变和组织体系的形成

  民国时期,工商团体在不同去期其中含的范畴和相互间的关系是不同的,当然其所适用之法律规范亦有差异。民国初期的主要工商团体有商会和同业公会。同业公会的前身——传统行会在我国有悠久历史,它们或基于地缘或基于业缘而组织,在传统的社会经济中起着不可忽视的作用,但鉴于中华法系的传统,并无专门的法律规制。清末民初,传统行会开使向现代同业公会嬗变。为更好的推进这名多多任务管理器 ,1918年4月27日,北京政府农商部颁布第45号令,公布了《工商同业公会规则》及实施细则,为新式同业公会的推广提供了依据。1923年4月14日,北京政府农商部颁布第267号令,公布《修正工商同业公会规则》,对原规则进行了补充。该法律规定“同业公会”为同行业商户自律性合法组织,以“联合同业,研究制品,交换智识,维持公共之利益,矫正营业上之弊害为宗旨” [1] ,但同去也允许行会、会馆等继续所处。商会发端于晚清,在重商风气甚浓的清末,1904年清政府颁行《商会简明章程》,敦促各地逐渐建立起跨行业工商组织——商会。那我,在官方的推动和工商界的积极努力下,各地纷纷成立商会。商会不限籍贯和行业,联结工商各界,是 “众商业之代表”。商会组织体系由总会、商务分会和商务分所组成,民国成立后,这名体系得以延续。1915年北京政府颁布《商会法》,为商会和商务分会的建立提供依据。同去,在商界强烈要求下,1915《商会法》承认设立全国商会联合会,那我在全国形成了商会联合会、各地商务总会、商务分会、商务分所八个层次的商会组织体系。根据有关规定,商会组织体系是松散的地区性联盟,彼此间不所处行政隶属关系,但有关研究表明,在实践中它们之间却又所处这名实际统属关系,分会往往依附于总会,把总会作为上级机关,总会与分会关系常常逾越官方圈定界限,变成事实上的统辖和上下级关系[2] 。就津冀地区而言,直隶商会早期也不形成了以天津总会为盟主的划区联盟,保定、张家口、山海关商务总会并无下属分会,直到民国时期商务分会和商务分所才纷纷成立[3] ,商会组织体系才逐渐完善。需注意的是,商会是跨行业商人组织,商户和同业公会与非 参加商会并无强制。同业公会是商会联系商户的中介,是商会直属组织,商会的基层组织网络正是由各行各业的同业公会构建完成的。同业公会的请立缘由、立会资格,时需经商会审核,并由其向政府部门申报立案;日常公文的上呈、批复均由商会呈转;同业公会利益受损,由商会直接出面维护协调;同业公会之间及同业公会內部纠纷和争议,也由商会公断。同业公会在各方面所处依存于商会情况报告。那我,通过商会——同业公会——商户网络,形成了控制和被控制关系系统。也正是通过这名系统,政府实现了对商人社会的控制。但不可能 北京政府社会控制力不强,该控制体系形成尚所处初级阶段,不须象南京国民政府那样完善和有力。

  南京国民政府成立后,在挂接商人团体的基础上,1929年8月重新修订并公布了《商会法》和《工商同业公会法》,以取代北京政府时期公布的有关法律,并于19500年7月和9月先后公布了《商会法实施细则》和《工商同业公会法实施细则》等法规,对原有商人团体进行改造。1936年7月,国民政府再颁《工商同业公会章程准则》,从而使有关法规可操作性更为具体。根据《工商同业公会法》及相关规定,原有工商各业同业团体,不问其用行会、会馆、公所或这名 名称,凡其宗旨符合《工商同业公会法》第二条规定“维持增进同业之公共利益及矫正营业之弊害”者,均视为依该法设立之同业公会,并在一年内改组完成。至此,“同业公会”成为同行业组织的统一法律名称。此外,《工商同业公会法》规定了实行“业必归会”原则,“凡在本区域内经营某业之公司、行号均应为本会会员” [4]。对于不加入同业公会或不交纳会费的公司、行号,由同业公会限期加入,逾期仍不遵办者予以警告,自警告之日起15日内仍不接受,即报商会转呈主管官署,依据行政执行法罚办,罚办后仍不入会者呈请勒令停业 。不可能 南京国民政府的社会控制力远高于北京政府,那我,在政府强力推动和商界同去努力下,各地同业公会发展迅猛,同业公会的数量和会员均有大幅增加,江苏、浙江、河北、山东增长最为很慢[5]。1936年,天津经合法批准成立同业公会达500业[6] 。在商会方面,1929《商会法》取消商务分会和商务分所的建制,“各很重市、各县及各市均得设立商会,即以各该市县之区域为其区域,但繁盛之区镇亦得单独或联合设立商会” [7]。由1/5以上县市商会发起,全省2/3以上商会同意订立章程者,经省政府核准,得设立全省商会联合会;由各省商会联合会及很重市商会1/4为发起人,各省商会联合会及很重市商会2/3以上同意订立章程,经工商部核准,得设立全国商会联合会。那我,以属地为原则,自下而上形成了区镇商会——市县商会——各省商会联合会及很重市商会——全国商会联合会四级商会组织体系。但不可能 商会是职业团体,属于人民团体一类别,依照修正人民团体组织方案说明,四级商会组织之间并无行政隶属关系[8]。同业公会虽沿袭传统仍属于商会直属组织,但同业公会不须须须加入商会,《工商同业公会法》作为另4个多单行法规,不再规定同一区域内同业公会设立范围、种类时需得到该区域商会认定,同业公会时需不依靠商会而独立设立。这就原因同业公会更加注重维护同业利益,并以此为前提外理与商会关系,使得同业公会与商会若即若离,商会的控制力被严重削弱。

  抗战爆发后,为推行战时经济体制,政府对工商团体的功能更加重视,1938年相继颁布《修正商会法》、《工业同业公会法》、《商业同业公会法》,正式将同业公会分为工业、商业和输出业这名类别,对同业公会进行分类管理。1940年6月,颁布《非常时期重要同业公会工作纲要》,1941年,又颁布《非常时期工商业及团体管制依据》,规定粮食业、棉花业、煤炭业、油业等抗战时期与人民生活密切相关的必需品业的公司行号,时需强制加入各同业公会且限制退会,未组织同业公会的时需加入商会。1943年,内迁企业深感无工业同业联合组织的困境,于是在重庆成立全国工业医学会 ,并在天津、重庆、青岛、云南、江西、山西、上海、安徽、台湾、湖北成立了10个分会。同去建议政府尽快出台《工业会法》,作为工业界组织法定团体的依据。1947年10月27日,国民政府颁行《工业会法》及并不一定施细则,同去废止《工业同业公会法》。根据《工业会法》第三条规定,工业会组织分为“一、某某县市某某工业同业公会;二、某某省工业会;三、某某区某某工业同业公会;四、全国某某工业同业公会联合会;五、全国工业总会” [9]。此外,根据《工业会法》第五十七条规定,凡经营重要矿业及非重要矿业各矿厂,应比照《工业会法》规定另组矿业会,不应加入工业会。工业会成立后,原商会中工业类别的同业公会和公司、行号悉数退出商会加入工业会,使得商会在这名 地区势力大为削弱。那我,经过调整改造,最终形成了商会(含输出业)、工业会、矿业会几大跨行业组织,工业、商业、输出业各业同业公会并存的工商组织体系。

  二、民国晚期工商团体法律规制祥述

  (一)宗旨和任务

  就各工商团体的宗旨而言,皆以助于社会经济发展,增进同业公共利益为宗旨。《工业会法》第第一根开宗明义:“工业会以谋划工业之改良发展,增加同业之公共利益为宗旨”。商会则以“图谋工商业及对外贸易之发展,增进工商业公共之福利为宗旨” [10]。至于同业公会,除增加同业利益外,还加入了矫正同业营业之弊害为宗旨。如天津“第八区机器工业同业公会章程”对宗旨的表述最为详尽:“本会以谋工业之改良、发展及矫正同业之弊害为宗旨” [11]。哪此宗旨为工商团体所处提供了理论基础,也成为凝集同业的旗帜。

  宗旨是原则,如何实现宗旨则需任务祥述之,因而法令规章对各工商团体“任务”规定十分详尽具体。《工业会法》明定了工业会十一项任务:“一、关于生产之研究改良与发展事项;二、关于会员合法权益之保障事项;三、关于技术原料器材之相互相互合作事项;四、关于会员之事业保险及计划调整之事项;五、关于会员之设备制品及原料之检查取缔事项;六、关于工业产品之调查统计事项;七、关于同业纠纷之调处公断事项;八、关于会员公益事业之举办事项;九、关于劳资相互相互合作之助于及纠纷之协助调处事项;十、关于政府经济政策之协助助于事项;十一、关于参加各项社会运动之事项” [12]。商会的任务有九项:一、筹议工商业之改良与发展;二、关于工商业之征询及通报施行;三、关于国际贸易之介绍及指导事项;四、关于工商业之调处与公断事项;五、关于工商业之证明及鉴定事项;六、关于工商业统计之调查编纂事项;七、关于商品陈列所、工商业补习学校及这名 关于工商业之公共事业筹办事项;八、关于工商法规的研究及建议事项;九、办理合于宗旨的这名 事项[13]。比较而言,二者既有作为经济社团同去的职能,如行业调解、商事调查和统计、会员公益事项的举办,就有每该人 作为工业社团和商业社团所独有的旨趣,如工业会强调技术原料器材之相互相互合作,而商会则着力于商情征询和国际贸易介绍及指导。在同业公会方面,其任务大致涉及三大方面:一是关于会员商品之同去购入、保管、运输及这名 必要之设施;二是关于会员营业之统制;三是关于会员营业之指导、研究、调查及统计。哪此任务在《商业同业公会法》中含明文规定,哪此任务更着力于同业之间的相互相互合作和整合,着力于同业具体事务的经营。当然因同业公会的行业性质不同,不同的同业公会就有另一方特殊的任务。如《天津市轮船商业同业公会章程》把“航权之维护及保全”和“关于会员客运价、租价及栈租等费率之调整”作为另一方的任务[14]。总的来看,各工商团体的任务在维护行业利益前提下有所交叉,但又各有侧重,体现了较为心智心智心智心智心智成熟是什么是什么图片 的法律规制体系形态学 。

  (二)设立及法律性质

  民国工商社团的设立,采属地原则,县市商会、同业公会皆以该县市之行政区域为区域。但对于重要工业的工厂组成同业公会,则“视交通与这名 情况报告,以便于实行任务为准,不依行政区域为限,其名称冠于地区名称” [15]。且经营重要工业工厂,两家以上就须组织区同业公会,而所谓重要工业,则由经济部划定,包括电气、电工器材、面粉、制药等29项。除上述29项重要工业外,依《工业会法》规定,这名 合乎《工厂法》所订标准的工厂在5家以上时,则以行政区划为标准,分业组织工业同业公会。至于商业同业公会,在本行政区划有3家同业公司、行号既应组织;但对于商会,则要求本区域八个以上同业公会发起组织,“无同业公会或同业公会不满八个时,得联合非同业公会之公司、行号同去发起,每满10家视为一公会” [16]。在具体设立多多任务管理器 上,(点击此处阅读下一页)

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